南阳市教育局关于印发《南阳市教育脱贫攻坚工作实施方案》的通知
发布时间:2016-09-09    来源:未知
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各县区教体局(教育局),市城乡一体化示范区教育中心,鸭河、官庄工区社会事业局,油田教育中心,机关各科室,局属各单位:
    《南阳市教育脱贫攻坚工作实施方案》已经市教育局同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
                                     南阳市教育局
                                   2016年8月10日
 
 
南阳市教育脱贫攻坚工作实施方案
   
为贯彻落实《中共南阳市委、南阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(宛发【2016】5号)文件精神,确保教育精准扶贫工作有效开展,结合教育工作实际,制定本实施方案。
    一、目标与任务
落实国家扶贫攻坚总体部署和深化教育领域综合改革总体要求,把教育扶贫作为脱贫攻坚的优先任务,继续加大财政性教育经费对贫困地区的倾斜力度,大力改善贫困地区办学条件,不让一所学校掉队;资助贫困学生完成学业,不让一名孩子因贫失学。努力提高贫困地区办学水平,完善义务教育经费保障机制,基本实现义务教育学校办学条件标准化,促进县域内义务教育均衡发展。小学净入学率达到99.9%,初中净入学率达到99.8%;基本普及学前和普通高中阶段教育,学前三年教育和高中阶段教育毛入学(园)率达到全省平均水平。加快新型职业农民培养,增强就业水平和脱贫能力。全面实施乡村教师支持计划,提高贫困地区教师队伍整体素质。
    二、基本原则
    一是坚持全面覆盖。资助政策全面覆盖家庭经济困难学生,职业技能免费培训全面覆盖贫困地区的贫困家庭,“全面改薄”项目和资金全面覆盖贫困地区薄弱学校,师资培训全面覆盖贫困地区中小学校教师。
    二是坚持精准发力。教育扶贫向最贫困的地方和人群倾斜,充分利用贫困人口建档立卡的信息资源,将人、财、智、物等各种资源精准对接到学校和每一位师生。
    三是坚持均衡协调。坚持教育的公益性和普惠性,深入推进义务教育均衡发展,逐步缩小城乡、校际差距;找准最薄弱环节,采取针对性措施,扩充教育资源,优化教育结构,提高教育整体水平。
    四是坚持改革创新。在教育扶贫工作推进和考核机制、资源配置方式、人才培养模式、资助对象认定和资助档次区分等方面深化改革。开展教育扶贫试点,探索可复制推广的经验。
    三、主要措施
    (一)全面改善办学条件,促进基础教育快速发展。
    1.大力发展公办幼儿园,继续实施二期学前教育三年行动计划,支持每个贫困乡镇办好一所公办幼儿园,向社会提供公益性、普惠性学前教育优质服务。
    2. 进一步加大贫困地区义务教育投入力度,全面改善贫困乡村所在地薄弱学校办学条件。优先推进贫困乡村所在地学校标准化建设和寄宿制学校建设,将贫困乡村所在地学校纳入“全面改薄”范围,按照“缺什么补什么”和“分项、分校推进”的原则,确保贫困地区学校校舍、教育装备、图书、生活设施等达到省定办学条件基本要求。
    3. 加强贫困地区普通高中建设,进一步提升高中学校教育质量。督促落实《河南省(2012-2015)普通高中改造项目》,积极争取《河南省普通高中改造项目规划(2017-2019)》,提高普通高中硬件建设水平;强化对贫困地区普通高中学校的督导管理,加强与其它地区普通高中学校间的管理、教研、课改、高考备考等方面经验交流,全面提升普通高中教育教学质量。
    (二)全面落实教师优惠政策,提高师资队伍水平。
落实河南省人民政府办公厅《关于印发乡村教师支持计划(2016—2020年)实施办法的通知》有关要求,建立乡村教师荣誉制度,对长期扎根农村和艰苦边远地区、工作优秀、生活困难的在职乡村教师和教育工作者予以帮扶。积极落实乡村教师生活补助制度,各县区结合当地实际情况和财力状况,完善乡村教师生活补助办法,依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准,重点向村小学和教学点倾斜,所需资金由同级财政负担。各县区设立乡村教师救助基金,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。继续实施农村教师周转宿舍建设项目工程,优先推进边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。争取中央财政支持,力争到2019年前,帮助全部贫困地区乡村教师解决周转住宿问题。
严格落实《河南省关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》(教人〔2015〕591号)有关要求,加大工作力度,结合本地实际切实推进县域内校长教师交流轮岗,学区内教师统筹调配、均衡配置,到2020年实现县域内校长教师交流的制度化、常态化。
建立健全乡村教师长效补充机制,以“按需设岗、定岗服务”为原则,积极实施“特岗教师计划”,执行国家特岗教师工资性补助标准。推动中小学教师支教援教,区域内城镇学校教师援教比例至少要达到学校教师总数的10%以上。国培计划、省培计划、市培计划和农村学校教育硕士师资培养计划向特困地区倾斜,开展贫困村小学(教学点)教师培训,提高培训的精准度和实效性。城镇中小学教师晋升高级教师职称,必须有在乡村学校或薄弱学校一年以上任教经历,放宽乡村中小学教师职称申报评审条件,制定符合乡村教师特点的职称(职务)评价标准,荣誉奖励和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜。
    (三)健全家庭经济困难学生资助政策体系。
按照“资助对象精准认定,资助标准区分档次”的原则,加大对贫困地区家庭经济困难学生,特别是已建档立卡的家庭经济困难学生的资助力度,保证他们如期完成学业。
    1.学前教育阶段。按照每生每年平均600元标准补助建档立卡贫困家庭和低保家庭3-5岁儿童接受学前教育保教费,并按每生每年平均400元标准发放生活补助费。
    2.义务教育阶段。落实好义务教育阶段“两免一补”政策,对所有建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予生活补助,标准为每生每年小学1000元、初中1250元。
    3.普通高中教育阶段。免除建档立卡贫困家庭和低保家庭学生普通高中学费、住宿费,并按照每生每年不低于2000元的标准发放国家助学金。
    4.中等职业教育阶段。免除建档立卡贫困家庭和低保家庭学生全日制中等职业学校学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。
    5.高等教育阶段。在本省就读的建档立卡贫困家庭和低保家庭普通本专科学生、硕士研究生、博士研究生,分别按照每生每年4000元、6000元、12000元的标准发放国家助学金。对考入省外的建档立卡贫困家庭和低保家庭本专科学生和研究生,优先发放生源地信用助学贷款。
    6.多渠道筹集贫困生资助资金。争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生,杜绝因学返贫现象发生。
主动与扶贫部门对接摸清贫困家庭学生名单,核准信息。在市属高中、中职就读的贫困家庭学生,由市学生资助管理中心负责信息核实;在区县义务教育学校、普通高中、中职学校就读的贫困家庭学生,由学生所在区县学生资助管理中心负责信息核准;在外地就读的贫困家庭学生,通过发公函及电子邮件的方式核准学生信息,学生所在生源地学生资助管理中心负责核实贫困学生家庭情况信息。对在本市就读的贫困家庭学生,由学生所在区县学生资助管理中心负责落实学费减免工作并通过原有助学金发放体系进行补助资金发放;对在外地就读的贫困家庭学生,由生源地当地政府负责补助资金发放至贫困学生家庭。
    (四)实施贫困地区农村义务教育阶段营养改善计划试点工作。
加强对贫困地区农村义务教育阶段营养改善计划试点工作的领导,市和试点县成立营养改善计划办公室,完善工作机制,明确工作责任,加强日常监督检查,发现问题及时整改;坚持营养改善计划信息双月报制度,摸清底子,确保每个应该享受营养午餐的学生一个不漏;各试点县要不断加强学校食堂硬件设施建设,全部实现由课间加餐向提供完整午餐的供餐模式转变;加强食品安全管理,确保不发生食品安全事故。
    (五)实施贫困地区技能人才培养培训计划。
扩大职业教育在贫困地区的招生规模,推进职业教育资源进一步向贫困地区、贫困家庭倾斜,初中毕业生未升入普通高中的,全部安排其接受中等职业教育,并按照国家规定享受资助政策。对未升入大学的贫困地区高中毕业生,安排接受中、高等职业教育或免费提供农业技术技能培训,保证掌握一门职业技能。
各县重点办好一所示范性公办中等职业学校,支持每所中职学校重点办好2-3个特色专业。突出“帮助一个孩子学得一项技能,带动一个农村贫困家庭脱贫致富”的理念,协同对接教育资助体系、同心温暖工程、“雨露计划”和贫困地区劳动力素质提升培训计划,重点面向建档立卡农村贫困家庭,分年度、有计划组织实施职业学历教育和职业技能培训,切实提高贫困人口就业创业能力,增强其脱贫致富的造血功能。
    (六)保障特殊群体受教育权利。
坚持“以流入地政府为主,以全日制公办中小学为主”原则,切实保障贫困地区进城务工农民随迁子女平等接受义务教育权利。以留守儿童心理健康、营养状况和交通需求为重点,切实提高贫困地区农村留守儿童的教育和管理水平。实施特殊教育提升计划,通过特殊教育学校、普通学校随班就读、送教上门等措施,切实提高三类残疾儿童少年入学率。
开展贫困地区“控辍保学”工作。支持贫困地区按《义务教育法》的要求,加强教育执法,依法推进“控辍保学”。指导贫困地区运用学籍管理信息化开展“控辍保学”预警工作,建立学生流失监察和督查制度,建立适龄儿童义务教育就读情况调查摸底制度,分析学生流失原因,开展针对性“控辍保学”。对贫困生广泛开展助学关爱活动。鼓励贫困地区深化课程改革,开展丰富多彩校园活动,完善教育教学评价,激发学生学习兴趣,避免因厌学而辍学。
    (七)充分依托优质资源,深入开展结对帮扶。
以实施精准扶贫为核心,统筹安排学前教育、义务教育、普通高中教育资源,推进市区、县镇优质幼儿园和中小学校与贫困乡村幼儿园、学校建立稳定的结对帮扶关系,向乡村学校输送先进教育理念、科学教育教学管理方法,全面提升教育教学质量和办学水平。组织市属中职学校与贫困县职业学校进行结对帮扶。采取集团化办学或高职与中职合作办学,让更多贫困地区学生享受高职教育。积极开展“手拉手、献爱心”活动,倡导各级领导干部和社会各界通过“一对一”、“多对一”多种形式,对贫困学生进行救助和帮扶。统筹建立校长、教师对口帮扶农村留守儿童的工作机制。建立留守儿童档案,建立健全留守儿童关爱体系。建立贫困教师档案和卡片,积极实施贫困教师结对帮扶计划。
    (八)完善高职阶段学生优惠政策,做好毕业生就业指导。
积极联系省教育厅、省高招办,通过对口高考、单招考试和中、高职直通衔接等多种途径,面向贫困地区学生实施招生。完善高职阶段学生招生优惠政策,高职院校在单独招生过程中适当对贫困地区学生倾斜。
认真做好贫困地区学生的就业教育工作,准确掌握贫困地区学生的具体情况,精准教育指导。针对毕业生的不同特点和需求,通过举办专场招聘活动、岗位推荐等多种方式,为贫困大学生就业创业提供机遇。高校设立贫困地区家庭困难和就业困难毕业生就业帮扶资金,建立健全高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿制度,对到贫困地区乡村学校任教的全日制高等学校毕业生,予以学费和国家助学贷款代偿
    六、保障措施
    (一)加强组织领导。教育脱贫攻坚在市扶贫开发工作领导小组统一领导协调下开展,由市教育局脱贫攻坚领导小组办公室负责工作指导和推进;各相关科室根据职责分工各司其职、各负其责,密切配合、协同联动,形成工作合力,确保各项工作任务落到实处。各县区也要成立相应工作机构,协调推进有关工作。
    (二)实行分级负责。按照“市负总责、县区抓落实、扶持到校、资助到生”的教育扶贫工作要求,将教育扶贫纳入全市教育发展战略和规划,统筹全市教育资源,加大教育扶贫工程的实施力度。各县区要建立任务台账,制定切实可行的实施方案和工作计划。各贫困县、镇要摸清底数,列出清单,制定年度推进计划,监督各项工程实施,确保工程质量。教育扶贫项目的实施,要充分尊重群众意愿,确保有序推进。
    (三)加大资金支持。加强对各项教育经费的统筹,加大对教育扶贫工程的投入,经费向扶贫开发任务较重的县倾斜。落实中央一般性转移支付、教育专项转移支付等增量资金向教育扶贫工程投入的政策。加强教育扶贫工程资金的使用管理,完善管理办法,对重大事项实行公告公示制度,强化审计监督,坚决查处挪用、截留和贪污教育扶贫工程资金的行为。
    (四)建立督导考评机制。将教育扶贫工作列为教育督导和县区教育年度综合考核的重要事项,定期对各县区教育扶贫项目实施、贫困生在校上学、学生资助政策落实等工作情况开展专项督导,确保教育扶贫工作落到实处。
 
责任编辑:zxh

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