镇平县:创新机制强化管理 助推教育均衡发展
发布时间:2018-06-05    来源:镇平县教体局
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   近年来,镇平县委、县政府始终坚持“政府主导、以县为主,统筹城乡、区域推进,分类指导、分步实施”的原则,科学谋划,高位启动,加大投入,整体推进,统筹用力,全县义务教育发展实现基本均衡,教育整体水平得到显著提升。主要做法是落实“五个三”:
   一、做实“三个到位”,推动城乡教育保障均衡
   一是组织领导到位。始终把教育作为最大的民生,把均衡发展作为民心工程,高度重视,高位启动,成立了以县长任组长的均衡创建领导小组,建立了县处级领导和教体局班子成员“双线承包”制度,专班推进,现场办公,解扣子,强指导,严督查,抓落实。县委常委会、县政府常务会、县长办公会定期研究教育工作,三年累计召开专题会议20余次,解决问题50多个。二是政策保障到位。镇平县在“十三五”规划中明确“优先发展教育”的战略,每年都把教育作为民生实事写入《政府工作报告》。按照“六个优先”要求,制定经济社会发展规划、城乡建设规划、落实或调整事业编制时,优先考虑教育事业、优先保障教育用地、优先保证教师数量。制定出台《镇平县创建义务教育发展基本均衡县工作方案》等10余个专项文件,明确任务书、时间表、路线图,层层压实责任,推动工作落实。三是经费投入到位。按照“两个比例、三个增长”要求,将义务教育阶段学校公用经费、乡镇街道中心校工作经费纳入财政预算。三年来,财政投入义务教育的经费由2014年的6.2亿元增长到8亿元,实现“三连增”,累计突破20亿元。县财政设立教育质量奖,每年拿出至少300万元重奖有功人员,三年累计奖励1060万元。在全面落实义务教育绩效工资的同时,对农村教师按每月100元、300元、500元、对深山区教师按每月500元的标准发放生活补贴,2017年累计发放1834.1万元。配套建设教师周转房268套,吸引优秀教师扎根乡村教育。
   二、实施“三大工程”,推动办学条件均衡
   一是实施城区学校优化工程。我们坚持“适度超前”原则,从2013年起实施新一轮城区学校布局调整,投资3.3亿元建成县一高中,完成雪枫中学、涅阳    二初中搬迁;投资3.02亿元在县城东西南北中,新建涅阳第七小学、玉都实验学校、思源实验学校、泰山庙小学、大奋庄实验学校、碾坊庄小学等6所学校,新增学位1.8万个,初步缓解了就近入学和大班额矛盾。二是实施农村学校改薄工程。三年来,县财政统筹各类资金4.1亿元,实施校建项目393个,新增校舍面积17万平方米,新扩建操场23.3万平方米、围墙1.6万米,校园硬化、绿化、美化及文化建设得到较大提升,缩小了校际间的差距,农村学校基础建设得到提升。三是实施教育扶贫保障工程。坚持扶贫先扶智、治贫先治愚。县里成立教育扶贫专班,一手抓基础,一手抓保障。锁定贫困乡村,聚焦薄弱学校,从国开行融资1.15亿元,全面实施贫困村学校标准化建设,新建、改扩建91所贫困村薄弱学校。开展“千名教师大走访”活动,认真落实上级各项教育政策,及时足额发放资助资金。在此基础上,县财政列支专项资金,对在县第二高中就读的“四类”贫困学生,在享受国家助学金的同时,每人每年发放2000元助学金;对在思源实验学校就读的贫困学生,每人每年发放120元交通补助;预算资金300万元,免除贫困学生营养餐家庭承担部分,让贫困孩子吃上了免费午餐;筹资500万元设立贫困学生救助基金,先后救助156名贫困大学生、129名孤儿、19名临时困难学生发放救助金105万元。2017年累计发放资金4708万元,资助贫困学生27431人,实现贫困学生就学保障资助政策全员、全学段全覆盖。同时,通过开发公益性岗位,为贫困村学校增加门卫和炊事员170个,确保了校园安全。同时,为鼓励社会力量兴办教育,有效增加教育服务供给,我们高度重视民办教育发展,通过划拨建设用地、师资经费支持等优惠政策,引进建设了总投资1.9亿元的全兴双语实验学校、金陵外国语学校,新增学位6800个。动员社会力量筹资5000余万元,改扩建杨营西湖中学、石佛寺四龙小学、卢医明德小学、老庄瀚冶希望小学,形成了“双轮驱动”、大办教育的良好风尚。
   三、完善“三项机制”,推动师资建设均衡
   一是教师补进长效机制。每年根据教师自然减员数和扩大办学规模所需教师数总和,科学定编,公开招聘。三年累计补进义务教育阶段教师1601名,其中70%左右分配到农村和偏远山区学校任教。同时,对深山区师范专业中专以上毕业生,自愿终身在本村任教的,给予财政全供编制,并返聘了一批年富力强的退休教师到深山区任教,有效缓解了深山区师资紧张问题。二是城乡结对帮扶机制。实行城区骨干教师对口支教制度,凡到偏远山区对口支教的,在职称评定、评先评优等方面给予倾斜。开展城区优质初中和农村薄弱初中“1+1”结对帮扶,组建教学协作区,常态化对口交流、送教下乡、资源共享。三年累计选派57名城区骨干教师到农村支教、116名农村教师进城跟班学习,组织优秀教师送教下乡338人次,促进了城乡教育师资共享、共同发展。三是教师全员培训机制。县财政每年按照不低于教师工资总额的2.5%安排继续教育经费,要求学校把年度公用经费的5%用于教师继续教育,并免费培训贫困村学校校长。三年来,年均培训教师1万余人次、贫困村学校校长100余人次,中小学教师参训率达到100%,教师素质全面提升,基本满足了正常教育教学需要。同时,高度重视师德师风建设,教育形象显著提升。三年来,王克勤、曹鹏飞、霍小红等130余名教师成为市级以上师德标兵,李怀忠当选“2017南阳最美教师”。今年,高丘镇黑虎庙村小学校长张玉滚被授予第四批“全国岗位学雷锋标兵”,人民网、新华社、焦点访谈等权威媒体纷纷报道,河南日报头版头条刊发《大山深处播火人》,张玉滚成为教师队伍学习的标杆。
   四、深化“三项管理”,推动教育质量均衡
   一是规范学校管理。健全完善义务教育学校目标管理、绩效考评等制度,全面开展学校管理“五化五星”创建活动,对管理规范的,抓内涵、抓特色、抓提升,拉高标杆,走“特色兴校”之路;对管理较差的,抓常规、抓规范、抓提升,夯实基础,走“强基立校”之路,学校管理渐趋制度化、规范化、标准化。高度重视校长队伍建设,全面实行聘任制、任期制和轮岗交流制,倒逼校长带头抓管理、抓教研、抓教学、抓质量,树好形象,带好队伍,管好学校。二是创新教学管理。采取走出去学,定期选派骨干教师到北师大、华中师大参加“乡村教师访名校”系列学习培训,更新理念,提高教法;请进来教,邀请江苏名校名师和信阳师院、南阳师院教授面对面教研教学,解疑释惑,教学相长;钻进去悟,借鉴“三疑三探”模式,探索出“六三二”和谐课堂教学法,通过公开课展示、示范课引路、优质课竞赛和“一师一优课、一课一名师”讲堂等形式,努力打造高效课堂。三是加强教师管理。坚持一手抓激励,全面开展“三名工程”评选。坚持把“三名工程”作为推动均衡发展的抓手和载体,研究出台实施方案,每3年评选一次,每次评出名师30名、名班主任20名、名校长10名,任期内每人每年享受县政府津贴1万元,名师、名班主任负责培养3-6名青年教师;名校长负责联系1-2所农村中小学校作为定点帮扶学校和实践基地,定期开展名师论坛、校长论坛、专题讲座、送教下乡、校校对接等活动,充分发挥传帮带作用。我们坚持一手抓规范,加强教师队伍管理。为解决个别教师不安、不静、不深、不正问题,出台《镇平县教师队伍管理办法》,从教师招聘、教师交流、师德评价、绩效考评、日常管理、工资核发、责任追究等八个方面明程序、树规矩、定标准、严纪律,教育引导广大教师回归本源,爱岗敬业,潜心治学,教书育人,做名副其实的“四有”好教师,当好新时代“四个引路人”。
   五、特别关注“三类群体”,推动特殊群体就学机会均衡
   一是带着热情,关心务工随迁子女。把进城务工随迁子女就学全部纳入教育发展规划和财政保障体系,坚持就近入学,确保应入尽入,并同等享受“两免一补”。特别是,镇平作为全国最大的玉雕加工销售集散地,吸引了1500余名维吾尔族群众务工经商,我们按照应入尽入和“就近直通入学”的原则,“插花”编班,并由新疆工作站、维汉双语教师等组成工作组定期家访,为语言基础较差的学生开“小灶”,143名维吾尔族适龄儿童在我县实现同班学习。二是带着感情,关爱留守儿童。建立政府主导、学校为主、社会参与的“三位一体”关爱体系,由各学校成立“留守儿童之家”,实行“一对一”教师结对帮扶,全县1.8万名留守儿童全部入校就读。三是带着真情,关怀残疾儿童少年。县财政投资400万元,高标准升级改造县特殊教育学校,确保残疾儿童少年有学上、上好学,全县残疾少年儿童入学率达到93%。对22名因特殊原因不能入校就读的,每周送教上门,一对一辅导,并同等享受国家营养餐补助。目前,全县学前教育毛入园率达到90%、小学净入学率达到100%、初中净入学率达到99.5%,均高于全省平均水平。
今年5月份,镇平县义务教育基本均衡县创建工作得到了省政府评估验收组一致好评。下一步,县委、县政府将以办好人民满意教育为宗旨,以名师、名班主任、名校长“三名工程”为抓手,坚持做强基础、建强队伍“两手抓”,持续加大教育投入,持续优化学校布局。今明两年在城区再新建、改扩建6所幼儿园、7所中小学、2所十五年一贯制学校、2所普通高中,力争再新增学位3万个。运用PPP模式筹资9.9亿元,新建一个职业教育园区和13所乡镇寄宿制学校,以资源配置均衡巩固义务教育均衡,着力打造品质教育,从教育大县向教育强县和教育名县迈进。

责任编辑:赵沛鸽

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